國家能源局近日下發(fā)今年一季度煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)?煤礦瓦斯抽采利用目標(biāo)和地面煤層氣開發(fā)利用目標(biāo)完成情況的通報(bào)?據(jù)悉,一季度山西?遼寧?黑龍江?江西?河南等8省沒有完成煤礦瓦斯抽采和利用目標(biāo);山西?內(nèi)蒙?吉林?黑龍江等7省瓦斯事故死亡人數(shù)超標(biāo);晉煤集團(tuán)?中聯(lián)煤層氣公司等企業(yè)均未完成地面煤層氣產(chǎn)量?利用量目標(biāo)? 根據(jù)煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃,2015年我國煤層氣產(chǎn)量要達(dá)到300億立方米,地面開發(fā)160億立方米,基本全部利用;煤礦瓦斯抽采140億立方米,利用率60%以上?
中國石油和化工聯(lián)合會(huì)估算,為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),今明兩年須新增10000余口鉆井,這幾乎是以往歷年鉆井總數(shù)之和?“十二五”后3年,各主要生產(chǎn)企業(yè)須以年均翻番的速度發(fā)展,并在2014年底前完成所需產(chǎn)能建設(shè)的鉆井工作量?從目前的情況判斷,實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的難度很大?
中國煤層氣發(fā)展20余年仍未能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā),去年甚至出現(xiàn)了增速放緩的跡象?2012年,全國累計(jì)抽采煤層氣125億立方米,增長8.7%,遠(yuǎn)低于過去5年的平均增速?
業(yè)內(nèi)專家分析,體制?政策?技術(shù)?管理等是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素?煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)財(cái)政隸屬關(guān)系不一致,導(dǎo)致地方保護(hù)主義支持煤炭企業(yè)侵害煤層氣礦權(quán)人的合法權(quán)益,這在煤炭與煤層氣礦權(quán)出現(xiàn)重疊時(shí)表現(xiàn)尤為突出?
一些地方存在煤炭優(yōu)先或相對排斥煤層氣探礦權(quán)?采礦權(quán)設(shè)置的問題,有些地方政府甚至支持利益相關(guān)方盜采煤層氣資源?此外,在煤層氣行業(yè)管理上,存在待批?待備案時(shí)間長,審批環(huán)節(jié)太多等問題?
對于煤炭與煤層氣礦權(quán)重疊的現(xiàn)象,國土資源部?國家能源局等部門曾先后出臺(tái)政策,但未能從根本上解決問題?專家認(rèn)為,要根本解決礦權(quán)利益沖突,可以仿照1998年組建中石油?中石化的模式,重新將地方國有重點(diǎn)煤礦上收,組建地方煤礦管理總公司,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部利益平衡?
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