昨天，人代會第二次全體會議審議了三項法規(guī)草案。這是13年來首次有法規(guī)上人代會審議。其中，備受關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例(草案)》首次將降低PM2.5作為防治目標(biāo)納入立法，“不設(shè)上限處罰”、“停車3分鐘以上熄火”、“排污權(quán)交易制度”等此前頗受爭議的條款也納入立法。22日，三項法規(guī)將提請人代會表決，表決通過后，法規(guī)即刻實施。

    市人代會再次履行立法權(quán)

    昨天審議的三項法規(guī)包括:《北京市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法(草案)》、《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例(草案)》和《北京市大氣污染防治條例(草案)》。

    市人大常委會法制辦主任李小娟介紹，在上世紀(jì)八九十年代，市人代會上曾有過幾次立法議程，但從2001年后，就沒有再行使立法權(quán)。此次700多位代表圍繞三項法規(guī)草案審議，這是繼2001年后，市人代會13年來首次出現(xiàn)的場景。

    立法職能有望作為制度固定

    李小娟解釋，此前人代會立法權(quán)虛置有主觀、客觀等原因，比如國家立法中并沒有明確提出地方法必須上人代會，加上每年市人代會時間都比較緊張，所以過去這13年來，立法都是通過常委會在進行。

    李小娟說，今后，“法規(guī)上人代會審議”將有望作為制度固定下來，凡是涉及人大制度、涉及首都改革發(fā)展的重要問題、涉及人民群眾普遍關(guān)注的問題，這三類地方性法規(guī)，都會首選納入人代會立法。讓代表更廣泛地參與到立法中來，一方面保證了代表行使權(quán)力;另一方面也讓立法質(zhì)量更高。

    法規(guī)“數(shù)易其稿”聚集民意

    此次上會審議的法規(guī)草案內(nèi)容或是時下熱點，或涉及代表權(quán)力，引來代表們熱議。尤其是大氣污染立法，可以說是數(shù)易其稿。據(jù)李小娟介紹，由于大氣污染涉及每位公民的切身利益，在人代會前，參與討論的代表人數(shù)就已經(jīng)達(dá)到了數(shù)百人，80%以上的代表都參加過討論，深入討論的代表有100多位，可以稱為是近年來代表參與討論最多的法規(guī)。

    李小娟說，在第三次審議后跟政協(xié)征求意見時，就有61條83處做出修改，大多是完善性、文字性的修改，也有一些內(nèi)容進行了修改。在人代會前，各代表團又再次進行了審議，提出了47處修改意見。起草班子逐條過，又修改了20處。

    “按照常規(guī)立法程序，法規(guī)立法一般是二審三通過，不超1年，要歷經(jīng)立項、論證、起草、形成法規(guī)案、一審、二審、表決等一系列程序。此次大氣污染防治立法時長已經(jīng)超過一年。”

    “看似只有人代會幾天時間，實際上在會前的征集意見長達(dá)半年多，可以說法規(guī)是聚集民意的結(jié)果。”李小娟說。